各地总督府只是暂设，何为暂设呢？就是在特殊时期才会设立，一般时期是不存在的，也就是说，只要朝廷觉得这些总督府没有存在的必要了，可以没有任何负担的撤销掉，不像明朝，有个皇明祖训压着。
有了想法之后，邓昇便下旨，以京兆郡、河东郡、冯翊郡、扶风郡、弘农郡五郡为关中道治所在长安；武威郡、天水郡、金城郡、陇西郡、安定郡、北地郡、敦煌郡、酒泉郡为西凉道，以姑臧为治所；另外暂设姑臧总督府，由晋王邓瀚出任姑臧总督，都督武威郡、金城郡、天水郡、陇西郡、敦煌郡、酒泉郡、北地郡、安定郡八郡诸军事，晋王麾下千牛卫改名西凉卫，坐镇西凉，无诏不得轻离西凉道，其所需之钱粮物资，均有西凉道供应。
圣旨一出，满朝哗然，都以为邓昇要重新启用分封制了，满朝文武瞬间分为了两派，一派支持分封制，一派则是反对分封制。
天统五年，七月初二日，景阳殿朝会上，两派官员争吵不休，各有各的观点，此次争持不下。
最后，还是邓昇看不过眼，说道：“诸卿误会了，朕并不是要重启分封制，而是有鉴于地方旧贵族势力强大，百姓对大邓的认同感不足，恐生异变，故而才以亲王镇守地方，而且这总督府朕也是说明了，暂设，待日后大邓在地方的统治稳固之后，便可以裁撤。”
“陛下此言差矣！”礼部尚书陈群出列说道：“亲王手握重兵，坐镇地方，势必会削弱中央的实力，强枝弱干，于国不利，倘若陛下担心地方生乱，大可以挑选重臣治理，施以仁政，时日一长，百姓自会认同我大邓，又何必多此一举呢？”
“陛下，陈尚书言之有理，亲王手握重兵，倘若心生异心，举兵反叛又当如何呢？”刑部尚书范仲淹附和道。
“放肆！”邓昇闻言大怒，关于这些，邓昇也是考虑到的，也是最担心的，但是这些话在臣子的口中说出来，就有些不合适了。
“尔等是在离间我天家情份吗？”邓昇怒道。
“臣不敢！”众人闻言，连忙伏地说道。
“哼！”邓昇冷哼一声，说道：“朕主意已决，尔等不必多说！退朝！”
散朝之后，邓昇便将崔浩和张宾请来，对二人说道：“你们可知朕这样做的原因？”
崔浩点了点头，虽然没有事先和邓昇沟通过，但是崔浩和张宾也是猜到一二的，邓昇不是看不出亲王坐镇地方的弊端，但是邓昇为什么还要坚持让亲王坐镇地方呢？无非就是担心那些开国将领，这些将领南征北
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