林川闻言从容一笑，胸有成竹道：
“这便是文臣治国之所长，武将开疆拓土马踏山河，文臣安邦定国、固本培元，臣早已思虑良久，有一套万全之策，可根治漠北百年边患。”
他说这话时，底气十足，身为当朝文官之首、内阁首辅，林川早已看透历代治理草原的弊端，又结合后世治国理念，打磨出一套远超时代的系统性治理方略。
林川不再停顿，逐条娓娓道来。
“其一，立卫所、改土归流，驻军固守，扎根漠北。”
“洪武年间我大明十三次北伐，皆是春出秋归，打完即撤，看似肃清草原，实则不留根基，等同于临时打草谷，待大军一撤，草原立马易主死灰复燃。”
历史上朱棣一次北征，斡难河之战后，朝廷虽设了斡难河羁縻卫所，却并未驻军，全权交由蒙古降将管理。
结果明军班师回朝，后脚阿鲁台率兵前来，卫所的蒙古兵直接就投了。
所以林川的想法是，想要长治久安，必先驻军扎根，这是稳住局面的前提。
当然了，驻守重兵不现实。
林川继续道：“我们不需要把中原主力全扔在苦寒之地空耗国力，只需在斡难河、饮马河这些水草丰美、地势险要的地方，修筑永久性的军堡和卫所，以少数明军骨干为底子，把归降的蒙古青壮整编入军。”
“若有必要，再将大宁都司北迁至此，总揽全境军务，明军将领掌兵权正职，蒙古降将领部众当副职，表面上承认其世袭土官之权，同时逐步派遣汉地流官出任文书、佐官，悄悄分化权力，收拢实权，潜移默化实现朝廷直管。”
朱能听着听着，眉头微皱：“其二呢？”
“其二，编户齐民，分化制衡！”
林川说道：“牧民居无定所，是因为没有户籍束缚，朝廷可在漠北控制区域内推行编户齐民，登记牧民人口、核定户籍、按量纳税服役，打破逐水草而居的无序状态。”
“长远目标，便是在漠北设立府县，同于内地，彻底纳入大明行政体系。”
“同时延续扶弱抑强之策，刻意扶持弱小部落、制衡强势部族，挑动诸部互相牵制，常年内耗，让草原无霸主，永远无力凝聚合力对抗大明。”
朱能眉头紧锁，忍不住追问：“应国公，道理是这么个道理，可草原骑兵来去如风，机动性比咱们的步骑快得多，万一各部联手造反，几万骑兵日夜围攻卫所孤城，咱们留在北边的兵力杯水车薪，拿什么挡？”
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