府不再给它拨款，它已经没有任何资金和实权。
委员会的十二个席位，大多常年空缺。
整个委员会，现在只剩下几个快要退休的老员工，每天在办公室里喝着咖啡，看着报纸，维持着这个机构的最低限度运转。
“一个僵尸机构？”里奥有些失望，“我们要一个这样的地方做什么？我们去了也什么都干不了。”
“恰恰相反，孩子。”罗斯福的声音里带着一丝兴奋，“这正是它最大的价值所在。”
“首先，因为它是一个僵尸机构，所以卡特赖特才会毫不犹豫地把它扔给你。这对他来说，是一个完美的解决方案，既把你这个麻烦的家伙，安置进了一个无法发挥任何作用的冷宫里，又可以向市民们展现他‘不计前嫌，唯才是举’的宽宏大量。”
“其次，也是最重要的一点。”罗斯福的声音变得严肃起来，“这个委员会虽然现在是僵尸机构，但它的法律授权范围却依然存在，而且极大。”
“根据当年设立这个委员会的市法令，它的职权范围，几乎可以涉足城市更新的任何一个领域，从老旧社区的基础设施改造，到为失业工人提供再就业培训，再到对废弃的工业用地进行环境修复和重新规划。”
“它就像一把被遗忘在仓库里的瑞士军刀，虽然布满灰尘，但所有的功能都还在。”
“而且它还拥有一个连市长卡特赖特自己，可能都已经忘记了的特殊权力。”
罗斯福的意识，在里奥的脑海里，调出了当年那份市法令的原文。
他让里奥看到了其中被高亮标出的一条。
“城市复兴委员会有权代表匹兹堡市政府，直接向联邦政府的相关部门，申请用于‘城市发展与重建’的专项基金，而无需经过宾夕法尼亚州政府的批准。”
“你明白这意味着什么吗，里奥？”
里奥的心跳开始加速：“这意味着，我们有机会，绕开被卡特赖特和他的盟友们牢牢控制的市财政和州财政，直接从华盛顿，拿到我们需要的钱。”
“完全正确。”罗斯福说，“这就像在他们的权力体系上，开了一个小小的后门。而我们，就要从这个后门里，把我们需要的资源，源源不断地运进来。”
目标已经锁定。
现在，需要制定具体的谈判策略。
罗斯福为里奥设计了一套完美的说辞。
“现在，立刻就给詹宁斯回电话。”罗斯福指挥道，“你要主动，要表现出你
…。。