更立“盐引”之制，许商贾凭引运销，课税十五取一，民不扰而官用足。
时徐州糜氏、冀州甄氏皆遣舟车来贩，千帆竞发，盐垛如山。
沿海庶民，昔日渔猎为生者，今多转为灶户；
内陆贫民，亦得贩盐为业，道路往来，尽闻盐车之声。
盐利之盛，几半郡国之赋。
府库由是充盈，乃可减田税之半，修桥梁、兴庠序，惠及四方。
今东莱白盐，北售幽冀，南通江淮，诚为郡之宝货，民之膏泽。
明年，郡府将更扩盐场三百顷，增筑盐仓二十座，
严查私贩，平准盐价，使此天赐之利，永惠我东莱生民。
自渠帅管亥率众归诚，三十万黄巾部众解甲弃兵，望治而来。
郡府以“化剑为犁、转寇为农”为策，尽发府库，授田置宅，使各有恒业，人心遂安。
凡归降之众，每户授荒田五十亩，熟田二十亩，由郡县统一勘界造册，发给田契，三年不征赋税。
其鳏寡孤独者，别置“恩田”供养；
愿从军者，编入屯营，亦兵亦农。
又命各县工官督造“东莱犁”三千具，贷与降民，分三年偿值。
更遣老农百人，巡行指导，教以时令土宜。
昔日执刀之手，今扶犁而耕；往岁啸聚之野，尽为稻麦之畴。
时人谓之：“三十万人归田亩，八百村落起炊烟”。
不过一岁，流民皆著户籍，荒野渐成膏壤。
昔时黄巾之患，今转为东莱之民；往日干戈之地，尽作太平之景。
今后，郡府将继续宽徭减赋，劝农兴桑，使新附之民永为良善，
使东莱之田尽载仁政。
东莱襟带山海，向为青州形胜之地。
自郡府推行新政以来，民力既足，兵备遂兴。
今有常备之师：带甲步卒一万，铁骑千乘，舟师两千，旌旗蔽日，器甲鲜明。
步卒皆选良家子弟，三时务农，一时讲武，厚其廪饩，精其戈矛。
骑兵则募幽燕善士，一人双马，驰骋如风，可斥候百里，摧锋陷阵。
舟师依海为营，楼船斗舰巡弋东海，保盐漕无虞，御寇盗于波涛之外。
然此皆常备之师耳。
郡内更行府兵之基：凡授田之丁，农隙操练，各县藏甲于库，预置军校。
但逢非常之变，便可依籍征召
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