意做海商，一不小心被大浪拍死，遇到其他海盗被杀，被其他港口敲诈，这是什么好日子吗？
如果能在联盟当官，搞一片土地，那……
众船长交流眼神，其中一个站出来问：“总督大人，您需要我们劫掠哪里？”
卡农指着墙上的海图，指着富饶岛说道：
“阿库西和多诺万的所有商船，全是你们的打击对象！
我要你们让富饶岛变成孤岛，岛上的一粒米都别想流通出去！！”
众船长眼中闪烁危险的光，齐声高呼：“大人！您的意志！！”
之后卡农开始给着20个船长颁布私掠证，就是个充满数字的密码本，只有卡农这边的解密本才知道上面写了什么。
密码本上记录了船长名字，家人名字，财产，船员，武器，船支数量，还有他们的功劳。
未来很长一段时间，这些船长将劫掠的东西送到怒风城，怒风城的官员就会在密码本上打上一串加密数字，这就是记功了。
功劳可以兑换免税年份，船长们可以指定那艘船免税。
最先干劫掠的20个船长都是有实力的，他们每人都有两艘以上的船。
他们慢慢形成一种生态，将两艘船武装起来去绕富饶岛劫掠，让一艘商船兑换怒风城的免税权正常跑商。
这种正常和非正常收入加起来，让这些海贼赚的盆满钵满！
后来更多人发现商机，想加入合法私掠，但卡农找海盗是有原则的。
第一，有妻儿老小，且在怒风城。
第二实力强大，有两艘以上的商船。
第三，愿意在联盟长期发展的人，听话的，说白了，联盟叫他们收手，他们要照做。
符合这三条的并不多，也就最开始卡农招呼的20人。
但人们会找出自己的出路，那些想当海盗的烂人在卡农这里走不通，就找20船长。
这些烂人提出个方案，他们去劫掠，劫掠的部分东西给20船长，20船长拿走他们的劫掠功劳，他们不要功劳，只要怒风城的免税权。
20船长就问卡农能不能这么搞，卡农为了增加海盗封锁力度，就同意了。
人家不要功劳只要钱，这不是编外人员吗？挺不错。
卡农就让20船长自行招募海盗，到时候把这些编外海盗记录在密码本上即可。
这一下可是给20船长放权了，他们在短短半年内就快速扩张，从两三艘船暴涨
…。。