刘羡自此下定决心，他对周玘道：“既如此，那我便与宣佩做个君子之约吧。”
“君子之约？”
刘羡徐徐起身，走到北面的殿中宫墙，从木架上取下一柄长剑，剑鞘上镶嵌有金玉，甚是华丽。而后刘羡单手持剑，转身踱步到周玘面前，横示在周玘面前，缓缓道：
“我听说，宣佩乃是江左第一剑痴，爱剑如命。而这把剑，乃是汉灵帝耗费千金打造的中兴宝剑，世上一共只有三柄。灵帝虽是昏君，但剑确实是难得一见的宝剑，今日我便将它赠予宣佩。”
“我以此剑为证，倘若以十年为期，宣佩真能大行周政，令三吴百姓安居乐业，上下各得其所，我便向你允诺，保留藩国，永不撤藩。”
“换言之，倘若宣佩不能做到……”
不等刘羡说完，周玘已经接过中兴剑，他郑重承诺道：“若臣不能做到，臣甘愿为陛下杀尽叛贼，而后以此剑自裁，伏诛以谢天下！”言语笃定至极。
“欸，何至于此？”刘羡笑道：“我只是望到时候再在扬州变法改制，宣佩能助我一臂之力罢了。”
话说到这个地步，顾荣也不再反对，而是提议道：“既如此，臣还有一个不情之请。”
“彦先请说。”
“臣家中尚有一妹，名曰妙瑜，曾嫁陈敏之弟陈斌为妻。陈敏败亡后，她一直留在家中，无所依靠，还请陛下纳入宫中，稍作收留。”
刘羡闻言，嗟叹道：“即是彦先所请，我岂敢推辞？”
在此次商议后，也就确定了册立藩国的政策。到九月上旬，刘羡正式发布诏令，称司马氏虽窃据天命，篡国夺统，固为闰朝，然终究一统天下二十余载，有大功于百姓，亦宽待当今天子，未尝有所亏欠。因此，天子念及旧情，便划丹阳、毗陵、吴兴、吴郡、会稽五郡，建立晋安国，定都钱塘。又以故晋豫章王司马炽为晋安王，领晋室大小宗亲数百人，尽数前往国内安置。
而后天子又下诏，以散骑常侍周玘为晋安国丞相，总理国中大小事务，可自行任命国中官员，改制理政，若遇急情，亦可先斩后奏，便宜行事。