正当年搞一条鞭法，就是为了把那些乱七八糟的条目合并成银两，让征收变得简洁明了、减少中间环节。
可大秦的税制问题不是“乱”，是“粗糙”。
商鞅留下的税制是为战时设计。按人头收、按土地收、按军功免。这套税制在打仗的时候好用，在统一之后完全不够用了。
各郡县商户越来越多、商路越来越宽、过境的货越来越多，可朝廷手里没有一套能摸清底数的账目。商户报多少是多少，地方官记多少算多少。
而且秦朝没有“地方财政”的概念。郡县的税收虽然有“上计”制度管理，但地方官报到中央的账目真伪难辨，治粟内史也未必能一一核实。
张居正初来乍到，动田税还不是时候。
如今面对的第一个难题，是要设计一套符合秦朝国情的商业税收制度。