听着自己大孙子的话，朱元璋有些生气，不过，在朱雄英面前，朱元璋并没有表现出来那种克制不住的愤怒。
可是当朱雄英离开奉天殿后，朱元璋越想越气。
随后，便迫不及待地召人前来。
不过，找的可不是户部，吏部，都察院有司官员，而是找的锦衣卫指挥使。
天下皆知，洪武立国，最重民生疾苦。
因为开国君主朱元璋，曾经就做过乞丐，他亲身经历过元末乱世流离、饿殍遍地、老弱无人收、稚子无人养的惨状。
故而登基之初，便立志绝不让大明百姓再重蹈他当年的覆辙。
洪武元年，朱元璋初定天下，便颁行明诏布告四海：
“凡天下鳏、寡、孤、独、废疾之人，不能自存者，有司官为存恤，毋使失所。”
至洪武五年，律法定型，明文颁行天下州县：全国府、州、县，一律建制养济院。
凡无父无母之孤童、无依无靠之老人、残病废疾无力谋生者，尽数由官府收容，供衣、供食、供居所，永绝流民乞丐之苦。
为保制度长久可行，朝廷定下明确钱粮规制，大明朝廷中央，通常不拨付专项国库用于养济院。
不过，那是因为天下赋税分为“起运、存留”两类。
起运钱粮解送京师，供朝廷军国开支……
存留钱粮留于各州县本地，归地方官府自主支配……
地方官吏的俸禄、县衙杂用、地方赈济、荒年救灾、孤寡抚恤、养济院口粮布匹，全部从州县存留税粮之中支取……
历经二十五年推行，天下一千余州县，每县皆有养济院建制。
有院落、有房舍、有额定床位、有明文留存钱粮定额，在册制度完善无缺。
只是天下之大，风土各异、吏治参差，便生出两极分化的百态实情。
江南富庶之地、鱼米之乡、吏治清明的州县，存留钱粮充足，官吏不敢渎职，养济院运作周全，收容孤寡幼弱，确实造福一方，极少流民乞丐。
可在江北贫瘠之地、偏远小县、府库薄弱、或是官吏懈怠贪腐的地方，这一套仁政，便开始层层走样。
地方官府或以“存留微薄、钱粮不足”为借口，敷衍了事，或克扣抚恤物资、空置院舍名额，或只收容少量老弱装点门面，对流浪稚子视而不见……
久而久之，便出现了朝廷有律法、州县有建筑、纸面有规制，可民间依旧有流离孤童、荒野
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