。只是称呼不同而已。”
“第二，天下体系。将天下划为两大行政区划——内藩和外藩。内藩就是原来的汉地，由朝廷直接派流官治理，行《大乾律》，收税赋。外藩，就是藩部和属国。外藩的首领，定期需赴京朝觐，由朕正式‘册封’。比如封某部首领为‘XX王’，赐金印、官服，确认其在本部的统治权来自朕。他们的子嗣要继承位子，必须报请朝廷批准册封，方为合法。”
“第三，在外藩地区，朕承诺并保障以下权力。”
李承璟顿了顿，加重了语气。
“万世不变法——朕承诺，永不强行在草原推行汉地的农耕和保甲制度。草原仍是牧场，不丈量土地，不摊丁入亩。他们以前怎么过，以后还怎么过，朕不干涉。”
“司法自主权——他们内部的纠纷，继续沿用原来的律法。只有涉及汉人、或者部落之间的重大冲突，才由朝廷派驻的边大臣会同各部落首领联合会审。朕不是要管他们的事，朕是要在他们解决不了的时候，帮他们解决。”
“信仰与文化自由——朕尊重他们的信仰，朝廷皆不干涉。但是朕也会在当地推广汉学，广开教化。信什么，是自己的事；学什么，也是自己的事。朕不强求，但朕要给选择的机会。民众有自由信仰的权利，也有选择更好生活的权利。”
“最后，财政自主权——朕不征收赋税，但是每年财政的十分之一要预留出来，用于当地驻军开支。这些银子用到哪里，怎么用，账目公开，接受监督。朕不多拿草原人一文钱，但草原人要为自己的安全出一份力。”
李承璟说到这里，停下来，端起茶盏喝了一口。
茶已经凉了，他也不在意，咕咚咕咚灌下去，放下，继续说。
“在给予高度自治的同时，大乾朝廷在关键领域拥有绝对权力。”
“第一，驻军与防务。在各国战略要地设‘XX将军’，率精兵驻守。诸部军队，编为朝廷的‘盟旗’或‘部曲’，其首领受朝廷军职，有接受朝廷征调、从征的义务。朝廷驻军既是防御外敌的总预备队，也是维持内部安定的定海神针。谁要是闹事，先问问驻军的刀答不答应。”
“第二，外交与封贡。各部落不得私自与外邦交往、缔结盟约。所有对外交涉，必须通过朝廷派驻的办事大臣进行。这是朕作为天可汗独有的权力。谁要是背着朕跟外人勾勾搭搭，那就是叛国，朕绝不轻饶。”
“第三，联姻。皇家会与各国王室家族通婚，并恩准其世子八岁起入京，
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