也许不算什麽，但陆鹤年做了二十年的情报评估，他太清楚美国的底层人群意味着什麽了。
他不想说的太难听，但是美国的底层人群在当前的处境下，相当一部分确实是麻木的，不可控的，没有组织性的。
这可能不是人」的问题，但是在这种教育和社会氛围之下是无法避免的。
想让他们按规则排队领饭并不难，但想在他们当中挑出能用的人，还得让他们听从安排可并没有这麽容易。
但是里昂挑的那些人已经开始为他干活了。
档案後面又附了一张照片。
里面是RayFong打扮的里昂站在一辆餐车旁，身边立着一个两米高的黑人安保。
陆鹤年看着这张照片看了好几秒，然後把相片推到一旁，他的手指落在了另一行字上。
「里昂通过控制流浪汉社区，正在西雅图西区建立一套具有极强排他性的灰色秩序。
「」
「如果这个社区稳定运转起来，他完全可以在此基础上提出明确的诉求，要求加入或自行建立一个政治组织，利用集体力量为自己的利益争取空间。」
「一旦松散的社区变成一个有纲领的团体，那性质就完全不同了。」
然後档案在这行字下面的附注中补充了另一条线索，美国历史上曾多次出现黑帮头目利用警局白道关系保护自身势力，并最终成长为不可忽视的社会政治力量。
陆鹤年的目光停了一下。
二十世纪初爱尔兰人怎麽在纽约发展的，义大利人怎麽在芝加哥成了气候，纽约的坦慕尼协会怎麽起的家，他不用别人给他写备注。
里昂现在做的这一套说白了，像早期黑帮发育的雏形，但又有一点不同。
因为里昂是有政治掩护的，不仅是RayFong，他还是ACU组长和反恐英雄，作为市长和局长的政治符号，就连西区地方电视台都不敢随便质疑他。
也就是说这相当於带着官方身份在做地下的事，这两重身份只要不被人扯开，他在西区的掌控力会越来越强，发展到最後，可能会有连总部都不太好评估的那种能量。
「这种组织架构和动员方式，不是一个普通西雅图巡警能凭空想出来的。」
「他对怎麽组织底层、怎麽分配物资、怎麽筛选人才、怎麽利用矛盾收买人心，全都有自己的理解。」
「虽然可能不如咱们当年在根据地做群众工作的时候，但也有些类似的地方。」
…。。