掌控了陇县的钱粮命脉和近四十万亩土地后，刘朔并未沉浸在武力征服的快感中，他深知，武力可以夺城，但唯有民心，才能守城，才能以此为基，图谋天下。在陈宫、程昱的辅佐下，一套迥异于当下、蕴含着超越时代智慧的土地新政，迅速颁布并推行开来。
凉王府的告示贴满了陇县的大街小巷，以及新掌控的各个乡、亭。识字的文吏被派往各处，大声宣读着新政内容。其核心只有两条，却如同巨石投入死水，激起了底层民众难以置信的狂澜：
授田于民，王府所有： 凉王府将拿出大量官田即新收归的四十万亩土地，免费授予无地、少地的流民和贫苦佃农耕种。但明确宣告，土地所有权归属凉王府，农户只有使用权和耕种权。
轻徭薄赋，藏富于民： 耕种王府土地的农户，每年只需向王府缴纳田地产出的两成作为赋税，除此之外，再无任何杂税、徭役！剩余八成，全部归农户自己所有！
这告示一出，整个陇县底层彻底沸腾了！
头发花白、一辈子给王家当牛做马的老农李三，挤在人群里，听着文吏的宣读，布满皱纹的手抖得厉害。他拉住文吏的袖子，声音颤抖地问：“官……官人，此话当真？只交两成？真的……再没有丁口钱、算赋、更赋……还有那些数不清的杂役了？” 得到文吏肯定的答复，并且被告知立刻就可以去乡亭登记，按户分田时，李三浑浊的老眼里涌出了泪水，他噗通一声跪倒在地，朝着凉王府的方向连连磕头：“青天大老爷！凉王殿下是救苦救难的活菩萨啊！”
从武都郡逃难而来，几乎饿死在路边的赵三娃，听到这个消息，如同听到了仙音！他带着瘦得皮包骨头的妻儿，第一个冲到了乡亭登记处，拿到那块代表着五亩旱田使用权的木牌时，他紧紧攥在怀里，仿佛攥着全家的命根子，这个饱经苦难的汉子，竟当众嚎啕大哭起来。他终于不再是无根的浮萍，终于有地可种，有希望活下去了！
起初，并非所有人都相信。有些佃农习惯了被世家盘剥，担心这是官府新的圈套。但当一个又一个像李三、赵三娃这样的贫苦农户真的分到了田，并且在第一个收获季节，王府的税吏真的只拉走了两成粮食，剩下的满满当当地堆满了他们自家原本空荡的谷仓时，所有的疑虑都烟消云散，化作了对凉王殿下近乎神明般的崇拜和拥护。
陈宫和程昱起初对“土地所有权归王府”这一条略有不解，认为若能直接赐予农户，更能收买人心。刘朔则对他们解释道：
“公台，仲德
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